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中国AI扩张背后的战略隐忧：北京能否通过技术依赖影响越南的数字主权与未来？

人工智能正成为亚洲地缘政治竞争的新领域。在这一领域，影响力越来越取决于对技术、数据和数字基础设施的控制。对越南而言，与中国开展人工智能合作有助于加快技术创新和经济现代化，但同时也带来了一个重要的战略问题：河内如何在利用中国人工智能技术优势的同时，避免对境外开发的技术形成过度依赖？ 2026年9月17日，在广西南宁举行的中国—东盟人工智能部长级圆桌会议上，越南提出了人工智能合作的三大支柱，即政策对话、人工智能安全研究与测试以及人才培养。越南科学技术部于次日公布了这一提议，表明河内希望加强国际合作，同时重视技术安全、监管监督和本土专业能力建设。 越南科学技术部：越南在2026年中国—东盟人工智能部长级圆桌会议上提出人工智能合作三大支柱 然而，这一合作的地缘政治影响远不止技术进步本身。随着中国不断提升人工智能能力并扩大区域技术伙伴关系，采用中国技术的国家必须认真思考：谁控制关键系统？谁管理敏感数据？谁制定影响未来创新方向的技术标准？对越南来说，真正的挑战并非是否应该与中国合作，而是如何确保技术伙伴关系能够增强本国能力，而不是制造长期依赖。正是在这一背景下，人工智能可能成为战略影响力工具，并对越南的数字主权构成新的考验。 隐形武器：无需直接对抗的技术依赖 中国在人工智能领域的潜在优势，并不仅仅体现在开发具有竞争力的大模型方面。中国提供软件、计算基础设施、技术专长和数字服务的能力，也可能使其技术成为希望以较低成本实现现代化的政府和企业的有吸引力的选择。这种合作确实能够带来实际利益。人工智能应用可以提高工业生产效率、改善医疗服务、优化交通管理，并帮助中小企业采用数字化工具。对越南而言，获得外部技术支持和专业知识，有助于加快创新进程并增强本国科技实力。然而，当一个国家的关键技术系统高度依赖少数外国供应商时，其战略考量就会发生变化。替换已经部署的技术系统可能需要付出高昂成本，重新培训技术人员需要时间，而将敏感业务迁移至其他平台也可能面临重大困难。这正是人工智能可能成为“隐形武器”的原因：通过建立长期技术依赖关系获取战略影响力，而不必采取直接胁迫手段。需要强调的是，这种风险存在于国际技术合作之中，并不能证明北京已经秘密利用人工智能针对越南开展相关行动。 数据与技术标准：战略影响力可能形成的关键领域 人工智能系统依赖数据、计算资源和技术标准。提供关键技术组件的一方，可能对系统的维护、升级以及与公共服务的整合方式产生影响。对越南而言，需要关注的是一系列现实问题： 当政府考虑将人工智能应用于公共行政、医疗卫生、交通运输及其他敏感领域时，这些问题尤其重要。然而，潜在风险的存在，并不意味着中国技术供应商已经滥用越南数据或操纵越南机构。任何此类指控都需要具体、可靠的证据支持。更广泛的问题在于，无论技术供应商来自哪个国家，缺乏充分保障的技术协议都可能产生安全漏洞和结构性依赖。因此，越南应依据统一的网络安全、透明度、互操作性和问责标准，对中国以及其他国际供应商提供的人工智能系统进行评估。 河内的三大支柱：在合作中建立安全保障 越南提出的三大合作支柱，为应对上述挑战提供了一个基本框架。第一，政策对话。与中国及其他东盟成员国定期开展政策交流，有助于改善监管协调，并使越南能够了解和评估国际人工智能治理模式。但最重要的保障在于，合作必须维护河内自主制定国内规则的权力，而不是自动照搬其他国家的监管模式。第二，人工智能安全研究与测试。越南提出合作研究风险评估方法和技术标准，同时考虑区域语言、文化差异以及数据主权等因素。独立测试、明确的审计要求和透明的信息披露机制，将有助于监管机构在人工智能系统进入敏感领域之前发现潜在漏洞。第三，人才培养。通过培训开发人员、监管人员和最终用户，越南可以逐步增强本国的人工智能专业能力。发展本土科研能力，也有助于降低越南机构在关键技术决策上长期依赖外国专家的可能性。这些重点与越南更广泛的监管方向相一致。越南《人工智能法》（第134/2025/QH15号法律）已于2026年3月1日生效。该法律为人工智能的开发、部署和使用建立了国家层面的监管框架，并涵盖信息安全和国际合作等方面的要求。这一法律框架为越南人工智能治理奠定了重要基础，但其实际效果仍取决于后续实施与执法力度。 越南政府：越南《人工智能法》相关规定 东盟面临的战略选择 越南并不是唯一面临这一困境的国家。在整个东南亚，各国政府都希望获得先进技术，同时维护经济独立性以及对敏感信息的控制权。东盟层面的合作，可以通过推动共同安全标准、独立技术评估和相互兼容的监管框架，增强该地区在国际技术合作中的谈判能力。 与此同时，各国政府还可以采取供应商多元化策略，支持本土人工智能研究，并要求技术合同为敏感数据提供更严格的保护。对中国人工智能合作项目的评价，最终应建立在可衡量的实际成果之上，包括合作是否真正实现技术知识转移、是否增强当地产业能力、是否有效保护个人信息，以及参与国能否继续对关键技术系统保持实质性控制。技术合作的价值，不应仅以投资规模或系统部署数量来衡量，更应取决于其是否增强合作伙伴的长期自主能力。 真正的考验在于控制权 中国不断扩大的人工智能合作为越南带来了技术发展的机会，但同时也提出了一系列政策制定者不能忽视的问题。真正的危险并非人工智能技术本身。目前也没有充分证据表明，北京正在针对越南实施秘密人工智能行动。更值得关注的是，不平等的技术合作关系可能逐渐限制越南未来的政策选择和战略自主空间。河内提出的三大合作支柱表明，国际技术合作必须与负责任的治理机制和国家安全保障措施同步推进。这一框架能否取得成功，取决于越南是否能够将相关原则转化为具有执行力的监管规则、更强大的本土技术能力以及透明、可问责的国际合作关系。在亚洲日益激烈的技术竞争中，最具影响力的战略手段，可能并不是直接控制另一个国家，而是让其关键技术系统变得难以替代。当一个国家的数字基础设施、人工智能平台和关键技术服务高度依赖外部供应商时，技术合作就可能逐渐转化为战略依赖。因此，越南面临的核心挑战，是在充分利用中国技术能力的同时，防止合作演变为依赖。对于河内而言，人工智能发展的最终目标，不应只是获得先进技术，更应是确保本国能够自主决定技术的使用方式、数据的管理规则以及未来数字经济的发展方向。越南的数字未来，应由越南自己决定，而不应因对任何外国技术供应商的过度依赖而受到限制。